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江西省人民政府關于加快中醫藥發展的若干意見(摘要) 贛府發〔2016〕27號
來源: 發布日期 : 2018-10-23 打印 【字號

一、發展目標 

    2020年,基本建成以中醫醫療、養生保健、康復養老、健康旅游為重點的省、市、縣三級中醫藥健康服務體系,推動全省1-2個設區市、50%的縣達到全國基層中醫藥工作先進單位建設標準,二級以上中醫醫院普遍設立國醫堂、治未病中心,30%的二級以上中醫醫院成為區域中醫醫療中心,社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院普遍具備中醫藥綜合服務能力,形成2-3家集團化發展、連鎖式經營的中醫藥養生保健服務企業。 

    到2020年,建成全國最重要的中藥材種植養殖、加工、現代制藥基地和交易物流中心。全省中藥材種植面積達到100萬畝,建成30個贛產道地藥材和優勢中藥材種植基地;中藥產業規模不斷壯大,年銷售收入超百億元企業達到5家,全省中藥產業主營業務收入年均增長15%以上,達到1000億元;構建比較完善的中醫藥創新體系,中醫藥工程研究中心、重點實驗室、臨床研究基地等國家級、省級創新平臺分別達到10家、50家,產學研醫相結合的中醫藥技術創新、協同服務進一步加強。 

    二、重點任務 

    (一)提升中醫醫療服務能力。 

1.健全中醫醫療服務網絡。

全省各市、縣和有條件的區至少辦好1所公立中醫類醫院,其規模、設施、功能達到國家和省規定的基本標準。實施中醫醫院標準化建設工程,高標準建設省級中醫醫院、熱敏灸醫院,建成國家級區域中醫診療中心、中醫臨床研究基地。重點建設10個省級區域中醫醫療中心,推進12所設區市和50所縣級中醫醫院改擴建,提升中醫醫療服務水平。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區,加強中醫藥設備配置和中醫藥人員配備,力爭所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和70%以上的村衛生室具備中醫藥服務能力。(責任單位:省衛生計生委、省發改委、省財政廳,列第一位的為牽頭單位,下同) 

2.促進中西醫結合。

整合資源建設江西省中西醫結合醫院,建成國家級中西醫結合臨床診療和研究基地。二級以上綜合醫院和專科醫院要按照國家標準加強中醫臨床科室、中西醫結合臨床科室、中藥房建設。支持醫療資源比較密集的市、縣(區),將部分中醫特色明顯的綜合醫院轉型為中西醫結合醫院。加強中西醫臨床協作和應急能力建設,搭建中醫藥應急平臺。全面實施江西西醫師學習中醫專項行動計劃,加強“西學中”骨干培訓,建設省級“西學中”骨干培訓中心。(責任單位:省衛生計生委、省發改委、省財政廳) 

3.推進中醫服務集約化發展。

建設省級國醫院、市級國醫館、縣級國醫堂、基層中醫藥綜合服務區,組建國醫院(館、堂、區)醫療聯合體。拓寬融資渠道,實行市場化運作,加快推進中醫康復(熱敏灸)聯盟連鎖化經營、集團化發展,組建江西省熱敏灸聯盟集團,培育國際知名的中醫藥品牌和服務機構。在全省培育并形成一批重點(特色)專科和優勢(專病)治療中心,建設區域優勢專科(專病)分級診療協同體。(責任單位:省衛生計生委、省發改委、省財政廳) 

    (二)發展中醫養生保健服務。 

4.建設中醫養生保健服務體系。

鼓勵社會力量舉辦中醫養生保健機構,支持集團化或連鎖化經營。鼓勵中醫服務機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村,開展服務活動。推動中醫醫院治未病科室建設,為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等服務,探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。(責任單位:省衛生計生委、省人社廳) 

5.發展中醫藥健康養老服務。

推動中醫藥與養老融合發展,開創醫養結合新模式,促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。鼓勵創辦醫養一體的中醫康復醫院,支持中醫醫院與養老機構緊密合作,建立快速就診綠色通道,鼓勵二級以上中醫醫院設立老年病科并與養老機構建立合作關系。支持養老機構開展中醫藥健康服務,鼓勵設立以老年病、慢性病防治為主的中醫診室,鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢服務。支持社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院,探索設立中醫藥特色醫養結合機構,建設3-5個醫養結合示范基地。充分發揮社區各類服務和信息網絡平臺作用,為中醫醫療機構開展面向老年人群的上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務提供便利。(責任單位:省衛生計生委、省民政廳) 

6.培育中醫藥健康旅游。

規劃打造融入中醫藥元素的精品旅游線路,發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題,融中醫療養、康復、養生、文化傳播、中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游。推動中醫藥健康服務與旅游有機融合,建設生態平糖綜合體、道教養生園、溫泉養生中心等10個中醫藥健康旅游示范基地和綜合體,爭創1個以上全國中醫藥健康旅游示范區。(責任單位:省旅發委、省衛生計生委、省文化廳) 

    (三)做大做強中藥制造業。 

7.打造一批骨干龍頭企業。

    支持濟民可信集團、仁和集團、匯仁集團、青峰醫藥集團、江中集團等中藥生產企業進一步擴大規模,力爭每家企業年主營業務收入都突破100億元,爭取1-2家企業年主營業務收入突破300億元,進入全國領先行列。支持一批快速成長企業豐富產品線,加快形成領域內核心品種,力爭年主營業務收入超過50億元。積極幫扶一批獨家生產、擁有知識產權或列入中藥保護目錄的品種提高市場占有率,力爭喜炎平、金水寶、健胃消食片、康萊特等產品年銷售額突破50億元,新增10個銷售額過10億元重磅品種和20個銷售額過億元優勢品種。加快推進企業兼并重組步伐,鼓勵龍頭骨干企業采取并購、控股、注資等方式實行資產重組和戰略整合,發展一批具有國際競爭力的大型生物醫藥企業。(責任單位:省工信委、省食品藥品監管局、省國資委) 

8.壯大中藥特色產業集群。

加快南昌、宜春、撫州等地中藥特色產業園區和鷹潭、贛州、吉安等地中藥產業基地建設,推動各種生產要素聚集,延伸和完善產業鏈,促進研發機構與生產、制造企業的協同創新,促進中藥材與中成藥生產、保健食品與功能食品生產之間的分工協作,促進制造企業、流通企業以及印刷、包裝企業的協作配套。支持中藥飲片規范化炮制及提取物產業化,建設全國重要的中藥飲片基地。支持樟樹國家中藥原料生產供應保障基地及中醫藥振興發展試驗區建設,重點打造中藥質量檢測、電子商務、文化交流、職業教育四大平臺,抓緊建設道地中藥材種植、中藥及保健品研發孵化、中藥飲片加工、中藥現代化制造、中醫藥保健養生五大功能區。(責任單位:省工信委、省發改委) 

9.促進中藥材規范化種植養殖。

制定中藥材種養、采儲技術標準,建立完善原產地標記制度,實施優質中藥材生產工程,發展中藥材產區經濟,推進中藥材標準化、規模化、集約化生產,保障和提升藥材產品質量水平。建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地,重點針對龍腦樟、白芨、粉防己、蛇類、穿山甲等珍稀瀕危藥用物種,加快人工繁育,降低對野生資源的依賴程度。建設大宗優質中藥材生產基地,重點發展梔子等贛產道地藥材和鐵皮石斛等優勢大宗中藥材,保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。大力發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社,提高規模化經營水平。鼓勵中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈,開展趁鮮切制和精深加工,提高中藥材資源綜合利用。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省工信委、省食品藥品監管局、省衛生計生委) 

10.大力提升中藥流通能力。

強化中藥店的現代化和人性化管理,增加中醫咨詢、門診、售后服務等功能,支持藥店設立中藥專柜,增加中藥品種并逐步提高所占比例。建設一批中藥配送中心、電子商務中心、道地藥材聚集區、城市藥店及中醫院末端網點,形成中藥配送體系。爭取形成以中心城市或傳統中藥材市場為中心的區域性中藥材物流基地5個,培育中藥材物流骨干企業10家。依托公共信息網絡,建設省中醫藥公共流通信息交換平臺,實現中醫藥物流信息互通共享。(責任單位:省商務廳、省食品藥品監管局) 

    (四)提升中醫藥創新能力。 

11.加強中醫藥基礎研究。

扶持中醫藥基礎理論、診療技術、療效評價標準的系統研究,強化中醫藥防治常見病、多發病、慢性病尤其是重大疾病、傳染病、“治未病”和中醫“氣”的研究。對我省兩千多種中藥材特別是抗病毒類中藥材逐一開展物質基礎及質量標準研究,建立國家認可、國際認同的贛藥標準體系。編制、完善和創新一批中醫、中藥標準。(責任單位:省科技廳、省衛生計生委、省質量技術監督局) 

12.加強中成藥新藥研發和二次開發。

開展中成藥上市后的再評價,加強對名貴、量大、高附加值中成藥的二次開發,開展規模化、規范化臨床試驗,培育具有國際競爭力的品種。支持中藥配方顆粒研發及產業化,鼓勵醫療機構根據安全有效的傳統名方和名老中醫的經驗方,開發利用自制中藥膏、丹、丸、散等普通制劑和院內制劑。推動中藥與現代食品、保健品、美容化妝品等融合創新,支持食療科技創新。根據中醫藥創新成果及時調整技術規范與管理規定,鼓勵企業通過購買知識產權的方式生產中藥新藥,加快推進中醫診療儀器設備的研發和產業化,建設國家級創新藥物與制藥設備研發生產基地。(責任單位:省科技廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委) 

13.推動中藥現代化制造。

加強中藥提取、分離、純化、干燥和包合等中藥關鍵技術產業化應用和新型輔料的應用研究,開展中藥炮制加工工具、制藥裝備的研制。推進中藥工業數字化、網絡化、智能化建設,加強集成和工藝創新,提升中藥制造現代化、標準化水平。推廣中藥綠色制造技術,嚴格執行環保標準,減少污染排放,開發中藥綠色制造工藝。培育一批全國領先的現代化中藥制造企業,形成丸、散、膏、片劑、水劑、針劑與膠囊劑、噴霧劑等劑型齊備的現代中藥制造體系。(責任單位:省科技廳、省工信委、省食品藥品監管局) 

14.加強中醫藥科技平臺建設。

鼓勵醫藥骨干企業、生物與醫藥院校、科研機構組建中醫藥國家和省級工程(技術)研究中心、企業技術中心、重點實驗室。支持醫藥骨干企業與知名院所、科研機構合作建設關鍵技術攻關平臺。組建江西中醫藥發展協同創新體,搭建中醫藥公共服務平臺,提升現有工程(技術)研究中心、企業技術中心、重點實驗室的創新能力。構建全省中醫藥信息網,強化對各類科技資源、創新計劃對中醫藥研發的支持,加大對中醫藥研發成果轉化的獎勵力度。建設中醫藥產業專利信息平臺,加強民間醫藥的整理發掘和傳承創新。(責任單位:省科技廳、省發改委、省工信委、省衛生計生委) 

15.推動“互聯網+”中醫藥發展。

大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等服務模式,建立跨機構的中醫醫療數據共享交換標準體系,推廣互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用和個性化的精準醫療。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。運用物聯網、大數據技術,建立中藥材、中成藥溯源系統,實現中藥從種苗選取、種植環境、產品檢驗、提取加工、制劑生產、運輸貯藏、消費使用等全流程監管,以及療效的跟蹤研究。建設中醫藥“雙創”示范基地,培育中醫藥專業電商平臺,減少中藥流通環節,降低物流成本。(責任單位:省衛生計生委、省發改委、省工信委、省商務廳) 

    (五)加強中醫藥人才培養和文化交流。 

16.推動中醫藥教育改革發展。

積極探索高水平中醫人才培養模式,支持江西中醫藥大學、江西中醫藥高等專科學校、江西中醫藥學校等建設一批中醫藥重點學科、專業、課程和臨床教學基地,加快“岐黃國醫書院”建設。推進住院醫師規范化培訓基地建設,積極開展中醫臨床人才培養與醫教協同改革試點,加強中藥工程技術和經營管理人才培養。籌建江西熱敏灸職業技術學院,支持組建江西樟樹中醫藥學校。大力開展中醫、中藥行業特有工種職業技能培訓,著力培養中醫預防、養生、保健、中藥炮制等中醫藥技能型人才和中醫藥健康旅游、科普宣傳、服務貿易等復合型人才。 (責任單位:省教育廳、省衛生計生委) 

17.大力引進和培養中醫藥人才。

實施中醫藥人才引進培養“杏林”計劃,積極引進一批高層次人才和急需、緊缺人才。支持江西中醫藥大學建設國家一流學科,擴大博士學科點、博士后工作站規模。開展江西省國醫名師遴選工作,著力加強中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養,提高中醫藥人才在“井岡學者”中的比例。實施農村訂單定向中醫類學生培養計劃和面向基層的中醫藥人才招聘計劃,鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫執業醫師帶徒培訓。支持基層中醫藥適宜技術推廣基地建設,舉辦面向基層醫生的中醫藥基本知識、基礎理論和適宜技術培訓。(責任單位:省衛生計生委、省教育廳、省人社廳) 

18.加強中醫藥歷史傳承。

    加快建設中醫傳承工作室,收集整理旴江醫學典籍,研究“江西幫”的學術思想、醫藥體系和技藝特性,發掘江西名老中醫藥專家醫案、教案,總結名老中醫藥專家的理性認識和臨床經驗,做大做強中藥老字號品牌。推動“樟幫”“建幫”中藥炮制技術申報聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”或“世界記憶名錄”。挖掘、整理、保護江西民間中醫人員、草醫及老藥工的獨特療法和一技之長,支持中醫秘方的知識產權保護和產業化開發。(責任單位:省衛生計生委、省文化廳、省人社廳) 

19.加強中醫藥文化交流。

    積極推進江西中醫藥大學岐黃國醫外國政要體驗中心建設,打造中醫藥發展國際性論壇,不斷擴大國際影響力。充分利用政府間“國家年”“孔子學院”等交流平臺,開展中醫藥文化海外推廣活動。加強與“一帶一路”國家中醫藥合作交流,鼓勵有條件的中醫醫療機構以獨資、合資、合作方式在境外開展中醫藥服務,積極實施熱敏灸海外發展計劃。吸引境外留學生來江西學習中醫藥,與境外高校或科研機構合作,大力開展國際中醫藥教學培訓。建設中國(江中)中醫藥健康博覽園和江西省中醫藥博物館,打造10個中醫藥文化宣傳教育基地。建設“杏林”文化主題體驗區,創作一批“杏林”文化創意產品和文化精品。(責任單位:省衛生計生委、省外僑辦、省教育廳、省文化廳) 

    三、政策保障 

(一)加強規劃發展引導。

編制江西中醫藥產業發展規劃和中藥材種植、中藥制造業、商貿流通業、中醫藥服務等專項規劃,完善樟樹等中醫藥產業基地建設方案,發布中醫藥產業分類及重點產品和服務指導目錄,健全統計監測體系。(責任單位:省發改委、省衛生計生委、省工信委) 

(二)推進體制機制創新。

建立省推進中醫藥發展部門聯席會議制度,統籌整合政府各部門的優勢資源,加強宏觀指導和綜合協調。健全省、市、縣中醫藥管理體系,在疾控、婦幼、衛監、健教機構強化相關職責。充分發揮江西省中醫藥學會、專利事務所等相關社會組織、中介組織在學術交流、人才培訓、知識產權保護、公共資源配置等方面的作用。簡化管理層次,探索對樟樹等中醫藥產業基地實行中醫藥行業省直管試點,所在地中醫藥管理部門直接對口省級部門管理。(責任單位:省發改委、省編辦、省衛生計生委) 

(三)放寬中醫藥行業準入。

改革中醫醫療執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度,根據執業技能探索實行分類管理,對開辦中醫診所的,將依法實施備案制管理。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度,允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。鼓勵社會力量開辦連鎖中醫醫療機構,對社會資本開辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所,醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所,鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保障社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。健全中醫藥產業準入制度,凡是國家政策法規沒有明令禁入的領域,都要向社會資本、外地資本開放。(責任單位:省衛生計生委、省人社廳、省工商局) 

(四)加大財政金融投入。

研究設立中醫藥產業發展基金,支持中醫服務體系建設、新藥研發和產業化。引入社會資本,組建中醫藥創業投資基金,以股權投資的方式,推動中醫服務、中藥生產及流通創新創業。政府安排的研發資金、技改資金、基建資金、扶貧資金、農林補助資金等財政性專項資金要對中醫藥新服務、新產品、新技術及公共服務平臺建設、人才引進培養、市場開拓、中藥材規范化種植等給予支持。鼓勵金融機構積極開展中藥材抵押貸款創新、藥農小額信用貸款等業務。(責任單位:省財政廳、省政府金融辦、省發改委、省工信委、省衛生計生委、省扶貧和移民辦) 

(五)吸引社會資源投入中醫服務。

鼓勵民營資本投資創辦中醫醫療機構、養生養老機構,鼓勵發展混合所有制中醫服務機構。落實民辦非營利性中醫服務機構與同行公辦機構同等的待遇。對社會資本開辦的中醫藥產業的基本建設項目一律實行備案制。非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面與公立中醫醫療機構享受同等待遇。(責任單位:省衛生計生委、省發改委) 

(六)完善中醫藥扶持政策。

放開省管非處方中藥價格,適當提高中醫服務尤其是非藥物治療等項目價格。按規定將中醫診療項目、中成藥和醫療機構中藥制劑納入醫保支付范圍,適當提高醫保報銷比例。保障中醫院、中醫保健機構、中醫養老機構和中藥企業建設用地需求,優先安排科技型中藥企業入駐產業園區。落實對中醫藥高新技術產業的稅收與成本抵扣優惠政策。加大政府對中醫藥產品和服務的采購力度。(責任單位:省發改委、省衛生計生委、省人社廳、省國土資源廳、省地稅局) 


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